本周举行的十二届市委三次全会审议通过了《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》。为深入贯彻落实市委全会精神，7月6日举行的八届宝山区委六次全会审议通过了《关于建设全市绿色低碳转型样板区的实施意见》（简称《意见》）。

“样板就是要先人一步、示范引领，聚创新、强产业、定规则，以非常之力求突破、再提升，”宝山区委书记陈杰这样阐释这场全会及《意见》背后的深意。

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资料图 宝山区供图（下同）

从外部环境来看，碳关税开征在即，构建绿色信息披露、评价认证、效益核算等基础性制度的需求迫切。从宝山区“科创中心主阵地”建设而言，首轮三年行动计划即将收官，正从立柱架梁迈向雕梁画柱，接下来要紧盯成果转化关键环节，聚焦吴淞、南大重点区域，更好培育核心功能。对于“全市绿色低碳转型样板区”建设来说，处于起步之初，任务艰巨。瞄准“下一个三年”，《意见》明确：到2025年，宝山区绿色低碳转型样板区建设取得初步成效，力争实现绿色低碳产业规模突破千亿级。

聚创新：加快打造创新研发矩阵

在推进主阵地建设中，宝山区围绕强化四大功能，已取得一系列创新成果。一组数据足以印证：今年上半年，宝山区新增市专精特新企业301家，同比增长114%；新增高新技术企业243家；入库科技型中小企业1590家，提前超额完成全年目标；新增市级企业技术中心5家；技术合同成交额同比增长174%；29个项目获得上海市科学技术奖。

从科创企业数量到功能平台能级，可谓“质效双提升”。对标更高标准，相关负责人直陈仍面临诸多不足。例如，原创性成果不够多、资源分散等。“对标不仅是指标数据的简单比较、经验模式的照搬照抄，而是沉下心去研究先发先进地区的深层考量和逻辑起点，捕捉其谋划发展的战略格局。”

在持续对标中，创新样板有了现实抓手。会议明确，围绕创新策源，加快打造新型研发矩阵，包括加快建设上海吴淞材料实验室等。《意见》也列出满满干货举措，比如聚焦重点领域低碳转型关键技术，大力引进培育高能级新型研发机构，推进创新联合体建设改革试点；建立一批融合创新平台，充分发挥大学科技园等科研优势和创新策源能力。强化环上大科技园与上海大学的产学研高效联动，开展重点技术攻关和核心装备研发，建设绿色低碳科研新高地。

“这类融合创新模式，正是为破解传统科研活动组织中的线性范式和PI模式，从而加强跨领域、跨层级、跨学科的创新协同效应。”宝山区科委相关负责人解释。

强产业：低碳供应链先行先试

数据显示，今年1至5月，宝山区生物医药、新材料、高端装备、新一代信息技术等主导产业工业产值分别增长8.3%、5.2%、37.9%、66.9%。接下来，更要找准自身的独特优势塑造长板，聚焦有比较优势、长期可持续、不易被模仿的领域，走特色化发展道路。

传统老工业基地的“脱胎换骨”既是空间转型、产业转型，更是难得的新机遇，要以吴淞、南大等重点板块带动功能形象提升。

绿色低碳转型发展涉及方方面面，其中“低碳供应链先行先试”就是重点方向。毗邻中心城区、背靠长三角的宝山区应进一步集聚、培育和优化资源配置。要坚持“南总部+北制造”布局，加速构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，既聚焦细分赛道加大战略性新兴产业布局投入，又巩固扩大传统产业优势地位，以智能化促进绿色化，以绿色化带动智能化。

对于转型，《意见》中具象描绘：推动存量园区和企业实施节能节水、减污降碳等清洁生产改造；积极推进低碳产业园区建设，布局建设一批绿色园区、绿色工厂，打造一批特色产业园区或精品微园。

发挥好龙头企业的带动作用也尤为关键。《意见》明确：支持宝武集团建设国家级低碳冶金技术创新中心、世界级氢能产业园，推动氢能、新材料和循环经济等产业协同发展；推进华能等电力行业企业加快推广超低煤耗发电技术。

为加速让实验室成果走向生产线，《意见》还提出建立一批专注绿色低碳、专业能力凸显、孵化成效显著的专业孵化器，带动形成若干联动专业技术平台、概念验证、中试基地的孵化集群。

定规则：更好统筹“引进来”和“走出去”

每当向外推介，陈杰总会谈及“两个扇面”的概念。这是宝山区依托于自身独特的区位条件，所作出的空间谋划。对外扇面，即依托高铁宝山站向外链接长江经济带沿线城市；对内扇面，向南承接“中心辐射”，向东搭上“两翼齐飞”，向西与嘉定新城联动，以吸引集聚更多要素资源。

随着越来越多企业将上海视为进军国际市场的桥头堡，宝山区也迎来新课题——能否代表上海参与更多国际规则标准的制定？以此出发，人们便不难理解，“全市绿色低碳转型样板”指的不仅是在硬科技上抢占先机，更是在规则规制中有所作为。

从全球来看，扩大开放的核心议题正从“边境线”向“边境后”延伸。这涉及到国际经贸规则对国内规则规制等方面的深层次改革，对投资管理体制、营商环境提出了更高要求。

为更好统筹“引进来”的通道拓展和“走出去”的平台构建，《意见》明确，支持行业、企业参与和完善前沿低碳零碳负碳技术标准的研究和制定，鼓励绿色低碳相关的国际国内组织、产业联盟等机构落地。会议也强调，支持生产性互联网服务平台发展，大力发展“跨境电商+产业带”，推进跨境电商高质量发展。

《意见》还明确支持专业服务机构发展壮大，助力企业“走出去”。比如，积极承接绿色金融改革创新试验区试点工作，探索建立区域特色的绿色金融体系，积极打造“碳中和”银行网点，鼓励金融机构开发碳金融产品和衍生工具，支持区内龙头企业发行绿色债券。

新民晚报记者 郭剑烽